回应“加班文化盛行”等痛点问题、明确不得违法延长劳动者工作时间、鼓励弹性错峰休假，提出多方面举措减轻家庭生育、养育、教育、医疗、养老等多方面负担……中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》）为促进消费所推出的政策可谓“诚意满满”。
为了更准确理解《方案》相关内容，3月17日国务院新闻办公室举行新闻发布会邀请国家发展和改革委员会、财政部、商务部、国家市场监督管理总局、人力资源和社会保障部及中国人民银行六部门有关负责人，对《方案》的政策精神进行解读。
强调稳股市稳楼市
消费是最终需求，既关系着经济发展，也关系着人民群众对美好生活的向往。
据发改委副主任李春临介绍，这次《方案》的制定在需求侧方面加大政策力度，着力促进居民增收减负。比如促进工资性收入合理增长，包括延续实施失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定就业岗位，支持劳动者提升技能水平；科学合理提高最低工资标准，让最低工资标准按时调、稳步调等。
《方案》首次在促消费文件中强调稳股市、稳楼市，并提出相应举措，努力让老百姓的消费底气更足、预期更稳、信心更强。
记者注意到，《方案》特别强调要把提振消费同惠民生结合起来。2025年，相关部门安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围，这个资金额较去年增加1倍，首批810亿元已经于1月初下达到地方。在各方努力下，今年前两个月，全国新能源乘用车零售约134万辆，家电一级能效产品销售额241亿元，同比分别增长26%和36%。在消费能力保障支持行动中，《方案》提出减轻家庭生育、养育、教育、医疗、养老等多方面负担的举措，比如实施儿科服务年行动，加强完全失能老年人照护服务支持，提高部分学生资助补助标准等。
《方案》结合百姓日常所需，提供更多元、更普惠的消费供给。例如，针对老年人出行和用餐，支持地方试点探索多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务；针对年轻人，特别是“Z世代”，支持旅游景区景点、文博单位拓展服务项目，推动巡演项目“一次审批、全国巡演”，让看演出、出门旅行有更好体验。
财政金融政策支持
提振消费，离不开资金支持。《方案》明确，发挥财政政策引导带动作用，强化信贷支持。
财政部经济建设司司长符金陵表示，2025年积极的财政政策将“持续用力、更加给力”，大力优化支出结构，进一步加大惠民生方面的支持力度，强化医疗、教育、养老、就业保障，支持提升居民消费能力。中央财政将安排奖补资金，支持部分人口基数大、带动作用强、发展潜力好的重点城市开展消费新业态新模式的试点，支持我国国际消费中心城市和部分重点消费城市，丰富品质化消费供给。为进一步提振消费市场，中央财政拟通过财政贴息的方式，引导带动信贷资源支持消费市场稳健发展。
中国人民银行信贷市场司负责人车士义表示，央行将会同金融监管等部门，研究出台金融支持扩大消费的专门文件，积极满足各类主体多样化的资金需求。强化部门协同配合，加大对文旅、养老、体育等消费重点领域经营主体的金融支持。引导金融机构围绕以旧换新、智能产品、冰雪运动等新消费场景，研究推出有针对性的金融产品。支持金融机构以消费贷款、汽车贷款为基础资产，开展资产证券化业务，加大汽车贷款、消费贷款投放。
商务部市场运行和消费促进司司长李刚表示，以旧换新增加了手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品的购新补贴政策；将汽车报废更新的旧车范围扩大到符合条件的国四排放标准燃油乘用车，以及2018年年底前登记注册的新能源乘用车；将家电以旧换新产品从8+N增加到12+N，也就是增加了净水器、洗碗机、电饭煲和微波炉等等。
优化安心消费环境
良好的消费环境对提升消费意愿有重大意义。《方案》明确指出要营造放心消费环境。
今年2月，市场监管总局会同发改委等五部门联合印发了《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》，其核心目标在于构建“优化消费环境—提振消费信心—扩大消费需求”的良性循环。
市场监管总局市场稽查专员嵇小灵表示：“我们将与各部门密切合作，采取一系列切实可行、行之有效的举措，稳步推进三年行动方案落实，全力营造安全可靠、让人放心的消费环境。”
作为商品和服务的提供者，经营者在优化消费环境中扮演着关键角色。市场监管总局将积极组织各地区、各部门以及行业协会等多方资源，探索运用标准引领、信用激励、金融赋能等措施，引导更多的经营者主动参与放心消费承诺活动，自觉履行承诺，实现从被动响应向主动提升转变，为消费者提供更为优质的商品和服务。
安全是放心消费的基本前提，诚信则是放心消费的重要保证。市场监管总局将针对群众反映强烈的食品非法添加、假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等市场顽疾开展专项整治行动，加大对缺陷产品召回的监管力度，让市场更加安全有序、规范运行。近年来，市场监管部门持续开展民生领域“铁拳”行动，集中查处了一批诸如食品非法添加、虚假广告、加油机计量作弊等违法违规行为，对不法经营者形成了强大震慑。
全力提升消费维权效能，让消费者维权更加便捷、更加省心。高效的维权机制是放心消费的重要保障。2024年，全国市场监管部门共受理投诉举报2409.4万件，为消费者挽回经济损失51.6亿元，同比增长14.9%。下一步，市场监管总局将全面升级12315平台，强化大数据技术应用，推广消费纠纷在线解决机制，拓展基层消费维权服务网络，努力将更多的消费纠纷化解在萌芽状态，实现消费维权“零距离”“高效率”。
提升消费能力意愿
就业是最基本的民生，是收入的前提。《方案》提出，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。延续实施失业保险稳岗返还政策。结合形势变化加大就业支持力度，促进重点群体就业。
人社部就业促进司负责人陈勇嘉介绍，将重点强化减负稳岗、扩岗激励、创业支持和人岗匹配等，以促进重点群体的就业和创业。在强化减负稳岗方面，主要是继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，鼓励金融机构创新稳岗扩岗专项贷款，适度提高中小微企业贷款额度，扩大覆盖范围，引导企业稳定岗位。在强化扩岗激励方面，主要是及时兑现税收优惠、担保贷款、就业补贴等政策，扩大一次性扩岗补助政策覆盖面，统筹用好各类产业基金促进就业，鼓励企业吸纳更多就业。在强化创业支持方面，通过推动高效办成“个人创业”一件事，降低重点群体入驻创业园区门槛、鼓励有条件的地方提高创业担保贷款额度，研究推出支持创新创业园区的相关政策，发挥创业带动就业的倍增效应。
李春临表示，消费归根到底还是消费者和企业的“双向奔赴”。企业蓬勃发展的创新动能，催生出人工智能大模型、人形机器人等新技术、新产品，受到消费者喜爱和市场充分认可，消费升级进一步引领产业升级，就能形成消费市场的良性循环。发改委将聚焦制约消费的突出矛盾问题，下大力气推动改革，充分释放消费潜能、激发市场活力。对于消费者，将下大力气保护好其合法权益，规范不合理经营行为，倡导实价优质，让消费者买得放心、省心、舒心、安心。对于经营者，将下大力气清理不合理限制措施，加快构建全国统一大市场，营造有利于供给创新的良好市场环境，挖掘和巩固好超大规模消费市场的优势。
作者｜法治日报全媒体记者 万静
来源： 法治日报
