云河发电公司天然气热电联产项目获指导办理分阶段办证。资料图片
“这个政策太给力了，推动项目迅速落地并开工建设，节省了大量时间和成本。”近日，结合“分阶段办理施工许可”和“全网办”两大改革政策，由云浮市汇能投资建设有限公司承建的佛云园东扩区标准厂房及配套设施项目（一期）一天内成功拿下建设用地规划许可证和“基坑支护和土方开挖”阶段的施工许可证。
企业办事效率提速，得益于近年来云浮市云城区以刀刃向内的改革魄力，以工程建设项目审批制度改革为抓手，积极打破传统审批桎梏，打出“分阶段办理施工许可”和“全网办”组合拳，从“材料不齐不能办”到“容缺受理、边补边审”，从“企业多次跑窗口”到“自主全程线上办”，推动审批流程“瘦身”、服务效能“提速”，不仅破解了项目建设“落地难、开工慢”的顽疾，更以制度性改革释放市场活力，为区域经济高质量发展注入强劲动能。
南方日报记者 陈玮琪
通讯员 廖项桦 谭诗雅
分阶段办理施工许可
打破审批“全链条”困局
“之前我没办过这类证件，3月中旬的时候去咨询了解材料清单，根据反馈准备办理建筑工程施工许可证所需的材料，并在云浮市工程建设项目审批网厅上录入并暂存材料。”云浮市汇能投资建设有限公司郭工回忆道。
云浮市云城区住房和城乡建设局（下称“云城区住建局”）相关负责人介绍，佛云园东扩区标准厂房及配套设施项目（一期）位于云浮市佛山（云浮）产业转移工业园，总用地面积约9.7万平方米，包括12幢标准厂房、1幢宿舍楼、2幢门卫室及多个辅助设施用房，并配套建设一条园区道路。3月19日，园区管委会联系云城区住建局介绍项目情况，并提出企业需求——希望云城区住建局能提供“全流程”服务。
“收到项目立项信息后，我们便牵头成立工作专班，迅速派出专员，主动联系、靠前服务。”云城区住建局相关负责人说。
据了解，在项目建设用地规划许可证的公示期间，企业已将报建资料送至云城区住建局预审，经查发现该项目已有厂房基坑相应阶段满足勘察设计文件编制深度规定的施工图设计图纸和相应阶段工程的勘察设计施工图技术性审查意见，于是该局根据云浮市现行实施的工改政策为企业量身打造一套最优的办理施工许可方案，指导企业合理划分标段，将项目分期分阶段进行建设，为企业提供强有力的“政能量”。
“由于项目的房建部分无法短时间内取得图审合格书，但已符合办理‘基坑支护和土方开挖’阶段的施工许可，所以我们结合政策文件，通过告知承诺、容缺受理模式，先行为企业办理标准厂房‘基坑支护和土方开挖’阶段的施工许可证。”云城区住建局相关负责人说。
在一系列措施“加持”下，3月27日，待取得建设用地规划许可证后，郭工便在网厅提交所有资料，当天即获得“基坑支护和土方开挖”阶段的施工许可证。“这个政策的效率真的特别高，为政府点赞。”回忆起办证的快捷与便捷，郭工笑道。
云浮市汇能投资建设有限公司的快捷拿证，是云城区推行分阶段办理施工许可的一次生动实践。
回顾传统施工许可审批模式，项目需完成全部建设手续后方能动工，漫长的审批周期导致工地“晒太阳”、资金“空转”成为常态。
为此，云城区以问题为导向，积极推行《云浮市建筑工程实施分阶段办理施工许可（试行）》，将审批链条拆解为“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”三阶段，或合并为“±0.000以下”与主体工程两阶段，企业可根据施工进展自主选择分段报建。这一改革直击审批堵点，实现从“等全证”到“拿地即开工”的质变。
以筠城南山春天项目（三期）为例，该项目通过先行办理地下室施工许可，仅用120天便完成两层约8000平方米的地下工程建设。更深层的效益在于资金周转效率的提升：企业无需待地上部分规划审批完成即可启动地下工程，施工与审批“并联推进”，资金占用周期缩短至少1年。
对于总投资28.097亿元的云河发电公司天然气热电联产项目，云城区则采用“分标段+分阶段+容缺承诺”模式，为主厂房、集控楼等标段核发“±0.000以下”施工许可，使项目提前进入实质施工阶段，保障了能源基地建设的紧迫需求，创下省内发电厂建设项目办理消防设计审查和施工许可证的最快纪录。
改革的逻辑不仅在于“快”，更在于“活”。云城区通过容缺受理机制，允许企业在主要材料齐全、次要材料暂缺的情况下，以承诺书先行进入审批程序，实现“边补材料边开工”。这种“靶向解困”策略，既坚守安全底线，又赋予企业灵活空间，真正实现政府监管与企业效率的双赢。
实行全网办审批模式
从“线下跑腿”到“云端审批”
如果说分阶段办理施工许可破解了审批流程的“物理阻隔”，全网办则通过数字化手段重构了政企之间的“交互渠道”。
2024年7月，云浮市全面推行施工许可证核发等事项全流程网办，云城区作为改革先锋，积极推行“零纸质、零跑动、零等待”的审批新模式——由企业自主登录“云浮市工程建设项目审批平台网上办事大厅”，即可完成材料上传、进度查询、电子证照下载全流程操作，审批时限压缩至1个工作日，政务服务从“面对面”转向“键对键”。
这一变革的背后，是数据共享与系统集成的强力支撑。以中致商业城项目为例，企业在线提交申请后，系统自动调取电子证照信息，审批部门并联审核，当天即签发电子施工许可证。全程无需提交纸质材料，为企业带来极大便利。
改革的深度更体现在服务理念的迭代。云城区住建局设立“线上专员”，通过电话等方式提供审查指导。今年3月，在佛云园东扩区标准厂房及配套设施项目（一期）申报时，专员提前介入，帮助企业梳理标段划分方案，并在预审中一次性指出材料缺项，避免企业“反复跑”“重复改”。此外，电子证照的全面推行，使企业可随时随地在政务网下载、打印施工许可证，解决了纸质证件易丢失、难保管的痛点，真正实现“数据多跑路，企业少跑腿”。
云城区的改革实践，绝非简单的流程简化或技术升级，而是一场以市场主体获得感为标尺的政府效能革命。其中，分阶段办理将审批权力转化为服务能力；全网办则依托数字化手段，将管理思维转化为用户思维。但两者共同指向一个目标：以制度创新降低制度性交易成本，释放企业发展活力。
更深层看，这些改革体现了基层政府的担当与智慧。面对能源项目紧急开工、房地产项目快速落地的现实需求，云城区主动研究政策空间，通过容缺受理、承诺制等工具，在合规框架内为企业“量身定制”解决方案。这种“问题导向+灵活创新”的模式，为其他地区破解类似难题提供了可复制的经验。2024年，“分标段分阶段+告知承诺制”改革入选广东省可复制推广经验清单和创新做法，正是对云城区先行先试的充分肯定。
展望未来，随着“放管服”改革步入深水区，云城区住建局计划进一步打通审批与监管的数据闭环，探索更多新技术的应用，推动营商环境从“便捷”向“智能”跃升。如今，这场静悄悄的效能革命，正为云城乃至云浮的建设注入不竭动力。
