生产建设过程中破坏的土地，没有征用的，即土地所有权仍属于原集体经济组织所有的土地和土地使用权仍属于其他单位或个人拥有的国有土地，企业和个人负责复垦后，交回原集体经济组织和其他单位或个人使用。
企业和个人自行复垦并要求自行使用的，可以优先确定给企业和个人使用，但复垦后连续二年以上不使用的，由当地县级以上人民政府安排使用。企业和个人自行复垦但不愿自行使用的，可以依法确定给其他单位和个人使用。对于历史遗留的废弃土地，可以依法由单位和个人承包复垦，或者由政府组织复垦，复垦后土地的使用可以依法确定给愿意使用的单位和个人使用。
有必要指出的是：在确定土地使用的过程中，要特别注意土地权属管理。要明晰国有和集体土地的所有权和使用权，防止发生土地权属纠纷，特别是要防止发生废弃土地已复垦利用、产生效益后的土地权属纠纷。已经征用的土地，复垦后无论谁使用，都要体现国有土地效益，防止国有土地资产流失。
生产建设活动应当节约集约利用土地，不占或者少占耕地;对依法占用的土地应当采取有效措施，减少土地损毁面积，降低土地损毁程度。
土地复垦应当坚持科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用的原则。复垦的土地应当优先用于农业。
国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门依照本条例的规定和各自的职责做好土地复垦有关工作。编制土地复垦方案、实施土地复垦工程、进行土地复垦验收等活动，应当遵守土地复垦国家标准;没有国家标准的，应当遵守土地复垦行业标准。
综上所述，有些土地因为自然灾害或者其它原因，导致暂时不能使用，如果要复垦，必须要明确土地使用权的归属，否则容易发生人地矛盾。一般来说，土地之前归谁使用，复垦后还是归谁。企业或者个人复垦后不想使用的，由土地管理部门分配给他人
